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　　【原文】 

　　子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。” 

　　【白话】 

　　孔子说：“用政治来领导人民，用刑法来整饬人民，人民就只求苟免于触刑而不会有羞耻心；用德来教化人民，用礼来约束人民，人民就会有羞耻之心而且能进于善。” 

　　【释词】 

　　道：即“导（導）”。引导，领导。 

　　之：国民，人民，百姓。 

　　以：用。 

　　政：政治，政令。 

　　齐：整齐，整饬，所以一之也。用政令导之，有不从者，则用刑罚来齐一之。 

　　刑：刑罚。 

　　免而无耻：苟免于触犯刑罚，然而内心无所羞愧。这只是惧于政治、刑罚之威不敢为恶，而为恶之心不曾根除，遇机缘易于再生。所以政、刑之治，不是百姓心中感而自化，是外来之威、压使然，非治本之事。 

　　以德：用德来教化、感化。德者，在上位者自己之人格与心地，躬行以率之，使人民内心受到感化。 

　　齐之以礼：用德来教化，如果百姓有的还未从化，那么就用礼来齐整之，使民内心感化，知有礼则安，失礼则耻。礼之本在于双方之情意相通，由感召，而不以畏惧。 

　　格：至，来。在上者以德化下，又能以礼齐之，民耻于不善而内心感化，有以至于善也。 

　　【先贤精义】 

　　《论语注疏》曰：此章言为政以德之效也。道之以政而民不服者，则齐整之以刑罚也；君上化民，不以德而以法制刑罚，则民皆巧诈苟免，而心无愧耻也。君上化民，必以道德；民或未从化，则制礼以齐整，使民知有礼则安，失礼则耻。如此则民有愧耻而不犯礼，且能自修而归正也。 

　　李炳南曰：道之以政，就是用政治领导人民。为政者制定施政条文，令民遵行。民众如有不遵者，则齐之以刑。民众为苟免刑罚，乃服从政令，然非心服。刑罚稍弛，民则犯法，而不以为羞耻，是为无耻。《管子·牧民》篇，以礼义廉耻为治国之四维。国民无耻，亡国之日，不问可知。以道德导民，如有人民不从政令者，则以礼整饬之。人民以犯罪为耻，而且诚心来归，拥护政府。 

　　朱子曰：政者，为治之具；刑者，辅治之法。德、礼则所以出治之本，而德又礼之本也。此其相为终始，虽不可以偏废，然政刑能使民远罪而已，德礼之效，则有以使民日迁善而不自知。故治民者不可徒恃其末，又当深探其本也。 

　　朱子曰：道之以德，是躬行其实以为民先。如必自尽其孝，而后可以教民孝；自尽其弟（悌），而后可以教民弟；宜其家人，而后可以教国人；宜兄宜弟，而后可以教国人。又曰：道之以德，是躬行其实以为之先，然无礼以为之规矩，如何能齐？亦犹道之以政者，不能不以刑继于后也。有德礼则政刑在其中，不可谓政刑为不美之事，但不得专用政刑耳。 

　　张栻曰：德礼者，治之本；政刑非不用也。然德立而礼行，所谓政刑者，盖亦在德礼之中矣。故其涵咏熏陶有以养民之心，使知不善之为耻，而至于善道。若其本不立而专事于刑政之末，则民有苟免之意而不知不善之为耻，何以禁其非心乎？后世之论治，及于教者鲜矣。 

　　《礼记·缁衣》曰：子曰：“夫民，教之以德，齐之以礼，则民有格心；教之以政，齐之以刑，则民有遁心。” 

　　《大戴礼记·礼察篇》曰：以礼义治之者积礼义，以刑罚治之者积刑罚。刑罚积而民怨倍，礼义积而民和亲。……导之以德教者，德教行而民康乐；驱之以法令者，法令极而民哀戚。哀乐之感，祸福之应也。 

　　徐英曰：此类合谊，知论政出于书教也。然书教之旨，本立于礼，故曰“齐之以礼”。一切典章政教，皆礼之所摄，非礼无以立也。自古圣帝贤王所以治国平天下者，未有不齐之以礼者也，故知书教与礼教通也。“道之以德，齐之以礼”者，王者之道也；“道之以政，齐之以刑”者，霸者之事也。王政极于刑措，而霸者假仁义以行之，此又尊王贱霸之业。盖礼乐之教，又通乎《春秋》矣。 

　　蕅益大师曰：五霸虽驾言于德礼，总只政刑；帝王虽亦似用政刑，无非德礼。盖德礼，从格物诚意中来，孟子所谓集义所生；政刑，徒贤智安排出来，孟子所谓义袭而取也。 

　　《松阳讲义》曰：这一章盖为当时专尚政刑者发。操术不同，功效各异。路头一差，而风俗由之而殊，气运由之而变，不可不辨也。虽务德礼者，未尝废政刑。然德礼，本也；政刑，末也。所谓“有《关雎》、《麟趾》之精意，然后可以行《周官》之法度”，是岂可徒恃也哉？夫子所谓政刑，尚是三代时之政刑，然且不可恃，又况春秋而后，如申不害、商鞅、韩非之所谓政刑，使夫子见之，当如何慨叹哉？自汉而后，显弃申商之名，而阴用其术者多。人但见其一时天下慑服，莫敢犯法，以为识治体，而不知其遗祸于后者不可胜言。《孟子》云：“善政不如善教。”斯得孔门家法矣。 

　　钱穆曰：孔门政治理想，主德化，主礼治。此章深发其趣。盖人道相处，义属平等，理贵相通。其主要枢机，在己之一心。教育政治，其道一贯，事非异趋。此亦孔门通义，虽古今异时，此道无可违。